Кае Каллас, Верховному представителю Европейского Союза по иностранным делам и политике безопасности, Вице-президенту Европейской комиссии  

Магнусу Бруннеру, Европейскому комиссару по внутренним делам и миграции  

Министрам внутренних дел государств – членов Европейского Союза, на территории которых действуют представительства Федерального агентства «Россотрудничество» и сеть «Русских домов»  

Обращение Съезда народных депутатов  
о проведении официальной проверки деятельности Федерального агентства Россотрудничество и сети «Русских домов» на территории европейских государств  

Уважаемые господа, настоящим обращением просим инициировать и провести в пределах компетенции официальную проверку деятельности Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество), а также связанных с ним структур, действующих на территории европейских государств под наименованиями «Русский дом», «Российский центр науки и культуры», «Центр России для науки и культуры» и иными сходными обозначениями.  

Основанием для обращения являются не оценочные политические суждения, а совокупность юридически значимых обстоятельств, подтверждённых общедоступными материалами.  

Прежде всего, Council Implementing Regulation (EU) 2022/1270 of 21 July 2022 внедрил в отношении Россотрудничества режим ограничительных мер, предусмотренный Regulation (EU) No 269/2014. В самом акте Совета ЕС Россотрудничество прямо идентифицировано как российское федеральное государственное агентство, зарегистрированное 6 сентября 2008 года, и указано как структура, осуществляющая «soft power and hybrid influence» в интересах Кремля.  

Совет ЕС также указал, что Россотрудничество финансирует и консолидирует проекты публичной дипломатии и пропаганды, распространяет кремлёвские нарративы и исторический ревизионизм, а потому несёт ответственность за действия, подрывающие территориальную целостность, суверенитет и независимость Украины.   

Следовательно, после 21 июля 2022 года любая деятельность, в рамках которой лицам и структурам, подпадающим под юрисдикцию государств — членов ЕС, приходится прямо либо косвенно предоставлять Россотрудничеству денежные средства, имущество, помещения, услуги, льготы, налоговые послабления, коммунальные ресурсы либо иные экономические ресурсы, подлежит обязательной правовой проверке на предмет соответствия режиму санкций Европейского союза.   

По состоянию на 2025–2026 годы структуры Россотрудничества продолжают функционировать в ряде государств Европейского Союза под брендом «Русский дом» либо под иными организационными формами, связанными с представительствами Россотрудничества.  

Среди наиболее известных центров:  

• Russian House in Berlin (Германия);  

• Russian House in Brussels (Бельгия);  

• Russian House in Paris (Франция);  

• Russian House in Rome (Италия);  

• Russian House in Luxembourg (Люксембург);  

• а также иные структуры Россотрудничества, продолжающие деятельность в европейском пространстве под различными юридическими формами.  

После начала полномасштабной агрессии Российской Федерации против Украины деятельность данных структур неоднократно становилась предметом общественного и политического внимания в государствах ЕС. В ряде случаев представители национальных парламентов, органов безопасности, экспертного сообщества и исследовательских центров указывали на риски использования подобных учреждений не только для культурной дипломатии, но и для реализации задач государственного влияния Российской Федерации за рубежом.  

В частности, в открытых источниках и аналитических материалах неоднократно поднимались вопросы относительно:  

• распространения официальных нарративов российских государственных органов;  

• продвижения внешнеполитических интересов Российской Федерации под видом культурных и образовательных мероприятий;  

• формирования и поддержания сетей политического влияния среди представителей диаспоры и местных общественных организаций;  

• участия в мероприятиях, направленных на легитимацию внешнеполитических действий Российской Федерации;  

• использования механизмов «мягкой силы» в интересах российского государства в условиях продолжающейся войны против Украины.  

Так, официальный сайт Русского дома в Берлине сообщает о продолжающейся деятельности по адресу Friedrichstraße 176–179, 10117 Berlin. Дополнительно немецкие публичные источники сообщают о проведении проверки и расследования в отношении Русского дома в Берлине по признакам возможного нарушения законодательства о внешнеэкономической деятельности и санкционном режиме. “Это политический инструмент России, который нагло обходит санкции и должен быть немедленно закрыт”, - сказал член ХДС Родерих Кизеветтер в Süddeutsche Zeitung. Учреждение является расширенной рукой Путина в Берлине и «пунктом передачи дезинформации»  

Существенное значение имеет и то обстоятельство, что, по данным Reuters, два про-кремлёвских активиста, Elena Kolbasnikova and Max Schlund, позже включённые  

Европейским союзом в санкционный список за дестабилизирующую деятельность в Германии, получали финансирование на свои подрывные акции от  Россотрудничества. Данное обстоятельство само по себе не доказывает незаконность деятельности каждого «Русского дома», однако объективно требует проверки связей между официальной инфраструктурой Россотрудничества и сетями политического влияния в государствах ЕС.   

По данным Reuters и AP, «Русский дом» финансируется российским государством, не обладает дипломатическим статусом и осуществляет культурные, образовательные и научные программы, в том числе курсы русского языка. Отсутствие дипломатического статуса означает, что такая структура, при отсутствии иных доказанных международно-правовых иммунитетов, подлежит общему режиму внутреннего права соответствующего государства, включая правила о санкциях, регистрации, бухгалтерском учёте, налогообложении и финансовом контроле.   

С учётом того, что Россотрудничество является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации и действует в структуре государственной системы внешнеполитического влияния России, наличие подобных сведений требует проведения независимой правовой оценки соответствия деятельности его зарубежных подразделений законодательству Европейского Союза и государств-членов.  

Исходя из изложенного, просим:  

1. Установить в отношении каждого действующего на территории соответствующего государства «Русского дома» либо иного связанного центра точный правовой статус: является ли он непосредственно Россотрудничеством, его зарубежным представительством, структурой, находящейся под его контролем, либо отдельным местным юридическим лицом, действующим в его интересах.  
2. Провести проверку всех денежных потоков и предоставленных экономических ресурсов в пользу указанных структур с 21 июля 2022 года, включая, но не ограничиваясь: банковскими счетами, арендой, субарендой, коммунальными услугами, налоговыми льготами, страхованием, ремонтами, пожертвованиями, спонсорством, билетной выручкой, платой за обучение, книжной торговлей, рекламой, IT-услугами, веб-хостингом и иными видами имущественного обеспечения.  
3. Проверить, не происходит ли прямое либо косвенное предоставление денежных средств или экономических ресурсов в пользу лица, включённого в санкционный список ЕС, в обход или в нарушение режима ограничительных мер.  
4. Проверить основания, на которых такие структуры заявляют либо фактически используют дипломатические, консульские, налоговые либо иные привилегии, и истребовать все договоры, межправительственные соглашения, обмены нотами, аккредитации и иные документы, на которые они ссылаются.  
5. Проверить, проводилась ли на базе указанных структур деятельность, выходящая за пределы обычной культурной и образовательной функции и содержащая признаки иностранного политического влияния, координации с сетями дестабилизирующей деятельности, информационного вмешательства, скрытого финансирования политически значимых субъектов либо иных нарушений национального законодательства. 
6. В случае выявления фактов нарушения санкционного законодательства Европейского Союза, законодательства государств-членов ЕС либо иных норм, регулирующих деятельность иностранных государственных структур на территории Союза, рассмотреть вопрос о применении предусмотренных законодательством мер правового реагирования.  
7. В случае установления фактов использования структур Россотрудничества или сети «Русских домов» для осуществления политической деятельности в интересах органов государственной власти Российской Федерации, распространения государственной пропаганды, координации информационного воздействия либо иных форм иностранного вмешательства в демократические процессы государств-членов ЕС, рассмотреть возможность применения ограничительных мер, включая:  

• прекращение или ограничение деятельности соответствующих структур;  

• аннулирование разрешений и регистраций, предоставляющих право на осуществление деятельности;  

• включение причастных физических и юридических лиц в санкционные режимы Европейского Союза;  

• применение иных мер, предусмотренных национальным и европейским законодательством.  

Настоящее обращение не содержит утверждения о доказанности конкретного правонарушения по каждому отдельному объекту. Однако совокупность вышеуказанных юридических и фактических обстоятельств образует достаточное и объективное основание для официальной проверки в законодательном поле.  

Просим уведомить заявителя о регистрации настоящего обращения, о компетентном органе, определенном для его рассмотрения, а также о принятых процессуальных решениях и итогах проверки в части, допускаемой применимым законодательством.

• Актуальное
• Документы
• Обращения и заявления