Введение
Россия оказалась в ситуации системного кризиса: военное поражение, санкции, разрушение экологии и социальной инфраструктуры заставляют искать новые пути развития. Зелёная реформа — это проект возрождения страны на основе устойчивого развития, социальной справедливости и международного сотрудничества.
Главный вызов состоит в том, чтобы перейти от сырьевой модели к новой экономике, которая обеспечивает достойную жизнь гражданам, сохранение природы и интеграцию России в мировое сообщество. Реализация зелёной реформы станет одним из условий для снятия санкций и восстановления доверия.
Цели и принципы реформы
Цели:
· Отказ от сырьевой зависимости.
· Экологическая безопасность и сокращение выбросов.
· Устойчивое развитие регионов.
· Социальная справедливость.
· Демократизация и участие общества.
Принципы:
· Прозрачность и подотчётность: все решения публичны, отчётность доступна обществу.
· Региональное разнообразие: учёт особенностей каждого региона.
· Социальный контракт: люди получают реальные гарантии и компенсации.
· Международная интеграция: восстановление доверия и сотрудничества с ЕС и другими партнёрами.
Энергетика
· Постепенный отказ от угля и мазута, снижение потребления нефти и газа.
· Развитие возобновляемых источников: ветер, солнце, биомасса, малая гидроэнергетика.
· Внедрение оператора мониторинга газообразных отходов — по аналогии с системой немецких трубочистов (Schornsteinfeger): • контроль выбросов на всех уровнях — от электростанций до частных котлов; • единый реестр загрязнителей; • плановые проверки; • штрафы и поощрения; • консультации и поддержка для домохозяйств и малого бизнеса.
· Финансирование — через коммунальные тарифы, экологические фонды и налог на выбросы.
Промышленность
· Внедрение стандартов «чистого производства».
· Улавливание углерода, замкнутые циклы, сокращение отходов.
· Создание региональных операторов отходов производства.
· Кузбасс — пилотный регион: контроль отвалов, рекультивация, экономические стимулы.
ЖКХ и города
· Энергоэффективное строительство и модернизация систем отопления.
· Раздельный сбор и переработка отходов.
· Введение оператора газообразных отходов:
o проверки котельных и дымоходов;
o реестр городских выбросов;
o консультации и помощь населению.
· Финансирование — через коммунальные платежи с субсидированием.
Сельское хозяйство
· Поддержка органического и устойчивого земледелия.
· Снижение химической нагрузки, защита почв и водоёмов.
· Развитие фермерства и локальных поставок.
Транспорт
· Электрификация общественного транспорта.
· Развитие железных дорог, трамваев, метро.
· Снижение углеродного следа авиации.
Региональная дорожная карта
Кузбасс:
· Оператор отходов производства и рекультивации.
· Контроль отвалов и восстановление экосистем.
· Переход от угля к ВИЭ, переквалификация шахтёров.
Центральная Россия:
· Ликвидация мусорных полигонов, очистка рек, экотранспорт.
Поволжье и Урал:
· Модернизация металлургии и химии.
· Улавливание углерода.
· Зелёные промышленные кластеры.
Юг России:
· Адаптация АПК к климату.
· Развитие солнечной и ветровой энергетики.
· Экологизация туризма.
Сибирь и Дальний Восток:
· Устойчивое лесопользование.
· Отказ от угольной зависимости.
· Экспорт зелёной энергии.
Федеральные механизмы
Новый федеральный закон должен закрепить:
• обязательное и адресное возмещение экологического вреда;
• резервы предприятий на рекультивацию;
• полномочия оператора газообразных отходов;
• независимый экологический аудит и открытая отчётность.
Финансирование — за счёт тарифов, экологических налогов, международных инвестиций и зелёных кредитов.
Зелёная реформа и международные санкции
Зелёная реформа станет условием для поэтапного снятия международных санкций и восстановления доверия.
Россия берёт на себя следующие обязательства:
· Последовательное сокращение углеродного следа, развитие возобновляемых источников энергии и отказ от углеводородной зависимости.
· Прозрачная система мониторинга и отчётности по выбросам и загрязнению окружающей среды.
· Обязательства по возмещению экологического вреда, нанесённого в ходе СВО, включая:
o проведение международной экологической оценки ущерба;
o расчёт компенсаций пострадавшим государствам (в первую очередь — Украине);
o участие в восстановлении разрушенной инфраструктуры, водоёмов, лесов, сельхозугодий и природных территорий.
· Создание международного фонда экологической ответственности России — под управлением независимых организаций и с участием представителей стран, понёсших ущерб.
· Приоритетное привлечение зелёных инвестиций, технологий и экспертизы из ЕС, Японии, Южной Кореи и других стран.
Реформа — это не только экология. Это признание ответственности, акт исправления и возвращение России в мировое сообщество.
Сводное обоснование внесения поправок в законодательство в рамках концепции «Зеленой реформы»
1. Возмещение экологического вреда, в том числе от СВО
Необходимость:
· Современные вызовы, включая экологические последствия военных действий и крупных промышленных аварий, требуют чёткого механизма компенсации вреда.
· Поправки закрепляют обязательное возмещение вреда, включая действия на территории России и потенциальный ущерб, причинённый соседним государствам, что усиливает юридическую ответственность.
· Это соответствует принципу «загрязнитель платит» — ключевому элементу Зеленой реформы.
2. Обязательное адресное возмещение экологического вреда на территории РФ
Необходимость:
· Уточнение механизма обеспечивает целевое использование средств на восстановление конкретных экосистем.
· Поправки закрепляют ответственность региональных и федеральных органов, стимулируя собственников объектов к профилактике и снижению ущерба.
3. Региональный оператор отходов производства
Необходимость:
· Создание региональных операторов обеспечивает централизованный контроль над всеми категориями промышленных отходов, включая малые и средние предприятия.
· Поправки позволяют:
o вести полный учёт отходов;
o контролировать соблюдение нормативов;
o обеспечивать финансирование мероприятий за счёт гарантий рекультивации, закреплённых законодательством;
o интегрировать механизмы ответственности собственников через лицензирование и контроль.
· Гарантии рекультивации исключают «серые схемы» ухода предприятий в банкротство вместо выполнения рекультивационных обязательств, что повышает эффективность восстановления земель.
· В отличие от государственного надзора, региональные операторы имеют экономическую заинтересованность в выявлении, мониторинге и реальном снижении и переработке отходов производства, а не только в формальном контроле.
· Это снижает риск загрязнения, способствует планомерной рекультивации и повышает прозрачность управления отходами.
4. Региональный оператор атмосферных (газообразных) отходов
Необходимость:
· Создание региональных операторов обеспечивает централизованный контроль над всеми источниками выбросов, включая крупные, средние и малые предприятия, а также индивидуальные объекты.
· Введение прав оператора (регламентный доступ к источникам, проверка соблюдения требований, предписания, проведение мероприятий за счёт нарушителя, публикация результатов проверок) обеспечивает эффективный и прозрачный механизм соблюдения экологических норм.
Закрепление обязанностей собственников (обеспечение технической возможности проверок, предоставление данных, профилактика выбросов) повышает ответственность предприятий и индивидуальных объектов за экологическую безопасность.
· Финансирование через экологические платежи и бюджетные средства гарантирует устойчивое функционирование системы контроля, снижая нагрузку на федеральный бюджет и обеспечивая непрерывный мониторинг.
· Поправки стимулируют внедрение чистых технологий, модернизацию оборудования и снижение выбросов, что напрямую поддерживает цели Зеленой реформы по улучшению качества воздуха, охране здоровья населения и снижению негативного воздействия на климат.
5. Гарантии рекультивации
Необходимость:
· Разделение полномочий: рекультивация закрепляется через ФЗ о недрах и отраслевые нормативы, а региональные операторы используют эти гарантии для финансирования контрольных мероприятий.
· Гарантии рекультивации исключают возможность ухода предприятий в «серые схемы» банкротства вместо выполнения рекультивационных обязательств, что повышает эффективность восстановления земель и минимизирует долгосрочные экологические последствия деятельности предприятий.
6. Социально-экономическая значимость
· Поправки создают прозрачный механизм взаимодействия между государством, операторами и собственниками объектов, повышая доверие населения и бизнеса к экологическим мерам.
· Стимулируют внедрение технологий снижения выбросов, модернизацию оборудования и устойчивое управление отходами.
· Способствуют реализации Зеленой реформы как интегрированной программы экологической, экономической и социальной модернизации страны.
Раздел 2. Первоначальные изменения в нормативно-правовые акты по предлагаемым направлениям.
2.1. Возмещение экологического вреда, причиненного СВО
ФЗ «Об охране окружающей среды»
Статья 61¹. Возмещение экологического ущерба от военных действий и чрезвычайных ситуаций
Формулировка статьи:
1. Органы государственной власти, военные формирования и иные государственные организации, участвующие в военных операциях или действиях в условиях чрезвычайных ситуаций, несут обязанность по возмещению экологического ущерба, причинённого окружающей среде на территории Российской Федерации.
2. Возмещение осуществляется в денежной форме и/или путём проведения восстановительных работ на пострадавших территориях в сроки, установленные нормативными актами.
3. В случае причинения экологического ущерба территории иностранных государств ответственность и порядок возмещения определяются в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также при возможности с использованием национальных механизмов оценки ущерба.
4. Порядок оценки ущерба, расчёта компенсации и распределения средств определяется Правительством РФ совместно с Минприроды России.
5. Контроль за выполнением обязательств по возмещению экологического ущерба осуществляется федеральными и региональными органами экологического контроля, при трансграничном ущербе — совместно с органами МИД РФ и другими уполномоченными органами.
Комментарий:
· Статья охватывает как внутренние территории, так и трансграничный ущерб.
· Включает механизм координации с международными партнёрами и упоминание национальных инструментов оценки ущерба.
· Подзаконные акты могут детализировать методики расчёта ущерба и конкретные процедуры компенсации для внутреннего и трансграничного случая.
2.2. Адресное возмещение экологического ущерба
ФЗ «Об охране окружающей среды»
Статья 61². Обязательное адресное возмещение экологического ущерба в Российской Федерации
Формулировка статьи:
1. Лица и организации, причинившие экологический ущерб на территории Российской Федерации, обязаны осуществлять адресное возмещение ущерба пострадавшим регионам, муниципалитетам, предприятиям и населению.
2. Адресное возмещение включает: a) восстановительные работы на конкретных пострадавших объектах; b) финансирование мероприятий по рекультивации, очистке и восстановлению экосистем; c) компенсацию понесённых экономических потерь.
3. Порядок определения объёма ущерба и конкретных получателей средств определяется Минприроды РФ совместно с региональными органами власти.
4. Средства для возмещения могут аккумулироваться в специальном экологическом фонде, целевом счёте регионального или федерального уровня, с обязательной прозрачной отчетностью.
5. Контроль за выполнением обязательств по адресному возмещению осуществляется федеральными и региональными органами экологического контроля с публикацией отчётов в открытых источниках.
Комментарий:
· Статья 61² логически следует за статьёй 61¹ (о возмещении экологического ущерба от СВО и ЧС).
· Вводится принцип «адресного» возмещения, чтобы средства и работы шли непосредственно на конкретные пострадавшие территории.
· Подзаконные акты могут детализировать методики расчёта ущерба, приоритеты распределения средств и порядок контроля
2.3. Региональный оператор отходов производства.
ФЗ «Об отходах производства и потребления»
Статья 28¹. Региональный оператор отходов производства
Формулировка статьи:
1. В каждом субъекте Российской Федерации создаётся региональный оператор отходов производства (далее — оператор), ответственный за сбор, транспортировку, переработку и утилизацию отходов производства.
2. Финансирование деятельности оператора осуществляется за счёт: a) тарифов на услуги по обращению с отходами; b) обязательных экологических платежей предприятий-образователей отходов; c) средств федерального и регионального бюджетов при необходимости; d) средств, предусмотренных законодательством для гарантий рекультивации территорий.
3. Оператор действует на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, ответственным за охрану окружающей среды.
4. Контроль за деятельностью оператора и соблюдением нормативов утилизации отходов осуществляется федеральными и региональными органами экологического контроля.
5. Оператор обязан вести публичный реестр объектов отходов, включая сведения о выполненных рекультивационных и восстановительных работах, для обеспечения прозрачности деятельности.
ФЗ «О недрах»
Статья X. Гарантии рекультивации территорий после промышленной деятельности
Формулировка статьи:
1. Лицо, осуществляющее промышленную деятельность, связанную с использованием недр и образованием отходов, обязано предоставлять гарантии рекультивации территории, включая финансовые или страховые механизмы, обеспечивающие восстановление экосистем до исходного состояния.
2. Порядок предоставления гарантий, их размера и контроля за исполнением определяется Правительством РФ и соответствующими федеральными органами исполнительной власти.
3. Средства, полученные в рамках гарантий рекультивации, могут использоваться для финансирования деятельности региональных операторов отходов производства и других мероприятий по восстановлению нарушенных территорий.
4. Контроль за соблюдением требований настоящей статьи осуществляется федеральными органами, ответственными за охрану окружающей среды и использование недр, с обязательной публикацией результатов.
2.4. Региональный оператор атмосферных отходов.
ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
Статья 21¹. Региональный оператор атмосферных (газообразных) отходов
Формулировка статьи:
1. В каждом субъекте Российской Федерации создаётся региональный оператор атмосферных (газообразных) отходов (далее — оператор), осуществляющий учёт и контроль выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух со всех источников, включая крупные, средние и малые предприятия, а также индивидуальные объекты.
2. Обязанности оператора: a) контролировать соблюдение нормативов выбросов всеми источниками; b) проводить регулярные проверки технического состояния оборудования, являющегося источником выбросов; c) вести учёт и отчётность по выбросам и их снижению; d) осуществлять мероприятия по профилактике и снижению выбросов.
3. Оператор имеет право: a) осуществлять регламентный доступ к источникам образования атмосферных отходов для проверки соблюдения требований; b) требовать у собственников предоставления документации, данных о выбросах и техническом состоянии оборудования; c) проводить плановые и внеплановые проверки объектов всех категорий; d) направлять предписание собственникам объектов с указанием сроков исправления выявленных нарушений; e) при невыполнении предписания собственником самостоятельно проводить необходимые мероприятия за счёт нарушителя; f) публиковать результаты проверок и принятых мер для обеспечения прозрачности.
4. Обязанности собственника объектов: a) обеспечивать техническую возможность проведения регламентных проверок оператором, включая установку соответствующего оборудования; b) обеспечивать соблюдение нормативов выбросов и технических требований, установленных законодательством; c) предоставлять оператору всю необходимую документацию, данные о выбросах и сведения о состоянии оборудования; d) допускать оператора для проведения плановых и внеплановых проверок; e) исполнять предписания оператора в установленные сроки; f) вести собственный учёт и отчётность по выбросам, предоставлять их по требованию оператора; g) осуществлять профилактические мероприятия по снижению выбросов, включая техническое обслуживание и модернизацию оборудования.
5. Финансирование деятельности оператора осуществляется за счёт: a) экологических платежей предприятий и иных источников выбросов; b) средств федерального и регионального бюджета на функционирование систем контроля.
6. Оператор действует на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, ответственным за охрану окружающей среды.
7. Подзаконные акты устанавливают методики оценки выбросов, порядок лицензирования оператора, стандарты профилактических мероприятий, а также график проверок всех источников выбросов.
При одобрении общей концепции будет предложена более детальная проработка механизмов функционирования, финансирования и ответственности, в т.ч. на уровне подзаконных актов.
Заключение
Зелёная реформа — это не просто борьба за экологию, а новый социальный договор.
Она обеспечит:
· справедливость и участие общества;
· восстановление доверия на международной арене;
· развитие регионов и устойчивую экономику; будущее без сырьевой зависимости.