Концепция борьбы с коррупцией в России

Введение

Коррупция в России — это не только экономическая проблема, но и системное явление, подрывающее основы государственности. Она стала одним из ключевых механизмов удержания власти и распределения ресурсов, заменив собой принципы законности и справедливости.

Международный опыт доказывает: коррупция не является «культурной неизбежностью». Даже страны с высоким уровнем бытовой или системной коррупции — такие как Сингапур, Гонконг, Румыния, Грузия — сумели добиться прорыва, используя комбинацию жёстких карательных мер, институциональных реформ и прозрачности.

Важной составляющей борьбы с коррупцией является упрощение регулирования (лицензий, разрешений, проверок и т.п.) и уменьшения физического контакта чиновников с теми, кого он регулирует (переход на онлайн системы), однако это выходит за рамки собственно антикоррупционного законодательства.

Для России антикоррупционная программа имеет не только правовой, но и политический смысл: без её реализации невозможно восстановление доверия общества, формирование новой легитимной государственности и интеграция в международное сообщество.

Основные принципы антикоррупционной стратегии

1. Неотвратимость наказания

Опыт Гонконга показывает: ключ к снижению коррупции — не жёсткость наказаний, а их неизбежность. Независимое антикоррупционное бюро ICAC добилось успеха именно тем, что каждое обращение рассматривалось, а дело доводилось до конца.

Для России это означает необходимость:

· исключить «ручное управление» следствием со стороны органов исполнительной власти, приравняв попытки такого к тяжкому коррупционному преступлению;

· создать выделенную следственную структуру с полномочиями ускоренного расследования по ряду статей УК антикоррупционного значения;

· обеспечить цифровой мониторинг деклараций и госзакупок;

· подсвечивать в СМИ успешные примеры разоблачения и наказания коррупционеров, повышать индекс восприятия коррупции.

2. Более суровые наказания для чиновников

Во многих странах (например, Южная Корея, Сингапур) наказания для госслужащих жёстче, чем для граждан. Причина проста: чиновники управляют общественными ресурсами и несут особую ответственность.

Для России:

· установить факт нахождения на госслужбе как отягчающий фактор при совершении любых преступлений;

· установить повышенные сроки наказания для коррупции на госслужбе;

· создать приоритет расследованиям против чиновников;

· дифференцировать наказания в зависимости от уровня должности;

· публично вести реестр осуждённых чиновников.

3. Конфискация имущества коррупционеров

Сингапур и Швейцария успешно применяют гражданскую конфискацию (civil forfeiture): если чиновник не может объяснить происхождение активов, они подлежат изъятию. Великобритания ввела механизм Unexplained Wealth Orders — обязанность публичных лиц обосновывать имущество.

Для России:

· принять закон о гражданской конфискации;

· разрешить изъятие активов на основании несоответствия доходов и расходов;

· расширить сотрудничество с FATF и Интерполом для возврата зарубежных активов.

4. Пожизненная люстрация и лишение соцгарантий

В Восточной Европе после падения коммунистических режимов применялись люстрации — запрет занимать должности для скомпрометированных лиц.

Для России:

· пожизненный запрет на госслужбу, работу на госпредприятиях, участие в выборах;

· лишение социальных льгот (госпенсий, привилегий);

· введение «чёрного списка» коррупционеров, открытого для граждан и бизнеса.

5. Декларации для чиновников и членов семей

В Украине введены е-декларации: все данные о доходах и имуществе чиновников публикуются в открытом доступе.

Для России:

· обязать при поступлении на госслужбу (или избранию) чиновников и их родственников до третьей степени (а также сожителей, кумовьёв и т.п.) задекларировать имеющееся активы, в т.ч. ценное имущество, наличные и безналичные средства, ценные бумаги;

· обязать ежегодно во время нахождения на госслужбе и в течение трех лет после сложения полномочий подавать декларации о доходах, расходах, существенных изменениях имущественного положения;

· сделать реестр публичным и доступным через API;

· ввести ответственность за сокрытие данных.

6. Жёсткие наказания за сокрытие данных

В Сингапуре и Южной Корее скрытие информации рассматривается как отдельное коррупционное преступление.

Для России:

· приравнять осознанную подачу недостоверных деклараций к факту коррупции;

· установить наказание вплоть до лишения свободы.

7. Обязанность реагировать на журналистские расследования

В Литве и Чехии публикации СМИ являются формальным основанием для начала проверки.

Для России:

· обязать органы надзора и СК рассматривать все журналистские расследования;

· ввести ответственность надзора и следователей за игнорирование фактов;

· предусмотреть санкции за ложные доносы, сохранив защиту разоблачителей.

8. Реформа законодательства о госзакупках

Южная Корея (KONEPS) и Украина (Prozorro) внедрили электронные закупки с полным доступом к информации.

Для России:

· перевести все закупки в единую цифровую систему;

· обеспечить открытые данные (OCDS), BI-аналитику и гражданский контроль;

· стимулировать экономию: закупщик может получить комиссию от сэкономленных средств, что будет стимулировать добиваться снижения цен вместо откатов.

9. Международное сотрудничество

Антикоррупционная борьба невозможна без участия в глобальных соглашениях.

Для России:

· имплементировать Конвенцию ООН против коррупции (UNCAC);

· присоединиться к FATF и GRECO;

· принять экстерриториальные нормы против подкупа (по примеру FCPA, США).

10. Контроль соответствия расходов доходам

Опыт Великобритании (UWO) показал, что смещение бремени доказывания на чиновника эффективно.

Для России:

· обязать чиновников объяснять происхождение активов;

· несоответствие = основание для конфискации;

· публичный контроль расходов через открытые данные.

11. Контроль конфликта интересов во время и после ухода с госслужбы

В США и ЕС действует правило «вращающихся дверей»: бывшие чиновники не могут работать в компаниях, финансово зависимых от принимаемых чиновником решений, и совершать с ними сделки, несколько лет после ухода.

Для России:

· передача бизнес-активов в слепой траст на время нахождения на госслужбе, запрет на совмещение госслужбы с коммерческой деятельностью, за исключением работы в качестве представителя государства в государственных компаниях;

· установить «cooling-off period» 3 года, распространяя его на всех членов расширенной семьи (вплоть до третьей степени родства);

· ввести уголовную ответственность за нарушения не только чиновника и членов семей, но и работодателя.

12. Контроль семейных интересов

В Китае действуют ограничения для бизнеса родственников партийных чиновников.

Для России:

· распространить антикоррупционные нормы на ближайших родственников, включая совершеннолетних детей, сожителей, кумовьев, и иных родственников вплоть до третьей степени родства;

· запретить оформление активов на подставных лиц;

· ввести ответственность для контрагентов, заключающих сделки с семьями чиновников.

KPI-матрица внедрения

Направление                                                                          KPI (12 мес.)                                                                                                  KPI (36 мес.)

Следственная

структура                                                        Создан орган, 30 расследований                                          500+ расследований, 200+ приговоров

Конфискация

имущества                                                   Закон о гражданской конфискации принят                                100 дел о конфискации выиграно

Электронные

декларации                                                     Портал деклараций запущен                                                  >95% деклараций опубликовано

Госзакупки                                                        100% тендеров в системе                                                    Снижение жалоб на коррупцию на 40%

Защита

информаторов                                                    Закон принят                                                                     50 кейсов защищённых разоблачителей

Конфликт интересов                                 Закон о постслужебных ограничениях                                     100 реальных применений

ПРИЛОЖЕНИЕ

Международные кейсы

Страна/орган                 Инструмент/норма                             Ключевой механизм                                                       Результат/урок                           Применимость для РФ

Гонконг —                  Трёхзвенная стратегия                       Независимое агентство                                      Резкое снижение                          Создать независимое

ICAC                                                                                        (пресечение, профилактика)                             бытовой коррупции                        бюро с парламентским

                                                                                                                                                                                                                                                          надзором

Сингапур —             Prevention of Corruption Act             Широкий состав преступлений,                      Нулевая терпимость                    Ввести защищённые

CPIB                                                                                                каналы сообщений                                            к коррупции                                 каналы сообщений

Румыния —               Антикоррупционная                              Фокус на топ-коррупции                            Рост числа приговоров                        Создать вертикаль для

DNA                                 прокуратура                                                                                                                  топ-чиновникам                                 дел высшего уровня

Италия —                  Надзорный орган                                  Контроль госзакупок                                  Снижение коррупции                           Передать надзор

ANAC                                                                                                                                                                          в закупках                               независимому агентству

Грузия —                      Онлайн-портал                                     Открытый доступ                                        Рост прозрачности                                Создать единый

е-декларации                                                                                                                                                                                                                 портал деклараций

США —                   Экстерриториальное                                 Запрет подкупа                                            Снижение коррупции                     Ввести аналогичные

FCPA                         преследование                                      иностранных чиновников                                 за рубежом                                        нормы в УК РФ

Великобритания     Unexplained Wealth                         Обязанность объяснять                              Конфискация сомнительного             Ввести механизм

— UWO                           Orders                                             происхождение активов                                      имущества                                 «необъяснимого богатства»

Украина —                  Е-торги                                             Открытые данные и API                                  Экономия бюджета,                        Имплементировать OCDS

Prozorro                                                                                                                                                            рост конкуренции                                     и BI-аналитику

Южная Корея        Интегрированные                             Полный цикл онлайн                              Минимизация коррупционных           Создать централизованную

— KONEPS                е-закупки                                                                                                                          рисков                                                          систему

Франция —                 Высший орган                                 Контроль лоббизма                                Снижение «вращающихся дверей»         Создать аналог HATVP

HATVP                      по прозрачности                            и конфликта интересов