I. Общие положения 

Настоящая Концепция внешней политики Российской Республики (далее — Концепция) является документом стратегического планирования и представляет собой систему взглядов на внешнеполитическую деятельность Российской Республики (далее — РР), ее базовые принципы, стратегические цели, задачи и приоритетные направления внешней политики. 

Концепция исходит из необходимости преодоления последствий международной изоляции, военного конфликта, разрушения договорной системы европейской безопасности и кризиса доверия между Россией и международным сообществом, возникших в результате политики авторитарного режима Российской Федерации конца XX — первой четверти XXI века. 

Правовую основу Концепции составляют Конституция Российской Республики, общепризнанные принципы и нормы международного права, Устав Организации Объединенных Наций, международные договоры РР, а также национальное законодательство. 

Российская Республика рассматривает международное право, права человека, демократические принципы, мирное разрешение споров и отказ от агрессивной войны как фундаментальные основы международного порядка и собственной внешней политики. 

Российская Республика подтверждает: 

• приверженность принципам территориальной целостности государств; 

• отказ от политики сфер влияния; 

• отказ от вмешательства во внутренние дела других государств; 

• отказ от использования энергетики, продовольствия, миграции, информационных и гуманитарных механизмов как инструмента политического давления; 

• признание недопустимости пересмотра границ силовым путем; 

• приверженность международным механизмам контроля над вооружениями и мерам доверия. 

II. Оценка международной ситуации и уроки прошлого 

1. Причины кризиса отношений России с Европой и евроатлантическим сообществом 

Кризис отношений России с ЕС, НАТО и большинством демократических государств стал следствием постепенного отхода российского государства от принципов демократии, верховенства права и международного сотрудничества. 

Рост экономического влияния России в 2000-х годах, обеспеченный экспортом энергоресурсов, сопровождался: 

• концентрацией власти; 

• демонтажем демократических институтов; 

• ограничением свободы слова; 

• политизацией энергетической политики; 

• использованием экономической взаимозависимости как инструмента внешнего давления; 

• усилением военного и политического давления на соседние государства. 

Российская внешняя политика постепенно трансформировалась из политики интеграции в мировую систему в политику ревизионизма, основанную на: 

• стремлении к формированию сфер влияния; 

• пересмотре международных договоренностей; 

• противопоставлении себя европейской модели развития; 

• поддержке авторитарных режимов и сепаратистских образований; 

• использовании гибридных методов воздействия. 

Военные действия против Грузии в 2008 году, аннексия Крыма в 2014 году и полномасштабное вторжение в Украину в 2022 году окончательно разрушили основы доверия между Россией и европейским сообществом. 

2. Ошибки международной политики в отношении России 

Российская Республика исходит из того, что ответственность за разрушение международной безопасности лежит прежде всего на прежнем российском политическом руководстве. 

Вместе с тем международное сообщество допустило ряд стратегических ошибок: 

• отсутствие единой политики ЕС в отношении России; 

• чрезмерную зависимость от российских энергоресурсов; 

• недостаточную реакцию на демонтаж демократических институтов в России; 

• стремление отделить экономическое сотрудничество от политических процессов; 

• недооценку ревизионистского характера российской внешней политики. 

Политика экономической интеграции без институциональных гарантий и без жестких требований соблюдения международных обязательств создала условия для роста агрессивного потенциала российского государства. 

3. Уроки войны в Украине 

Война против Украины стала крупнейшим кризисом европейской безопасности со времен Второй мировой войны. 

Она привела: 

• к разрушению прежней архитектуры отношений России и Европы; 

• к масштабным человеческим жертвам; 

• к деградации международных институтов; 

• к гонке вооружений; 

• к резкому росту недоверия между государствами; 

• к ослаблению глобальной экономики и международной кооперации. 

Российская Республика признает необходимость: 

• прекращения войны; 

• восстановления доверия; 

• обеспечения компенсационных механизмов; 

• международной правовой ответственности за военные преступления; 

• выработки новой модели европейской безопасности. 

III. Основные принципы внешней политики Российской Республики 

Внешняя политика Российской Республики основывается на следующих принципах: 

1. Верховенство международного права. 
2. Мирное разрешение международных споров. 
3. Невмешательство во внутренние дела государств. 
4. Отказ от агрессивной войны как инструмента государственной политики. 
5. Приоритет дипломатии над силовыми методами. 
6. Демократический международный порядок. 
7. Уважение прав и свобод человека. 
8. Открытость международному сотрудничеству. 
9. Добрососедство и взаимная безопасность. 
10. Недопустимость использования экономических зависимостей в политических целях. 
11. Прозрачность военной деятельности. 
12. Недопустимость пропаганды войны и ненависти. 
13. Неделимость безопасности — безопасность одного государства не должна обеспечиваться за счет безопасности другого. 

IV. Стратегические цели внешней политики 

Основными целями внешней политики Российской Республики являются: 

• прекращение войны и восстановление мира в Европе; 

• восстановление международной субъектности и репутации России; 

• возвращение России в международное политическое, экономическое и гуманитарное пространство; 

• формирование устойчивой системы европейской безопасности; 

• снижение военной напряженности; 

• восстановление доверия между Россией и соседними государствами; 

• содействие глобальной стабильности; 

• обеспечение благоприятных условий для внутреннего развития России; 

• развитие международной торговли, науки, технологий и гуманитарного сотрудничества; 

• защита прав граждан Российской Республики за рубежом; 

• участие в решении глобальных проблем человечества. 

V. Основные задачи внешней политики 

Для достижения стратегических целей Российская Республика ставит следующие задачи: 

1. Завершение войны и нормализация отношений с Украиной 

Российская Республика: 

• признает необходимость прекращения войны на основе международного права; 

• подтверждает приверженность территориальной целостности Украины; 

• участвует в международных механизмах компенсации ущерба; 

• содействует обмену пленными, возвращению депортированных лиц и гуманитарному восстановлению; 

• участвует в международных программах послевоенного восстановления Украины; 

• отказывается от использования силы или угрозы силой в отношениях с Украиной. 

2. Восстановление отношений с Европейским Союзом 

Приоритетом РР является восстановление политического, экономического и гуманитарного сотрудничества с European Union. 

Основой отношений должны стать: 

• взаимное уважение; 

• прозрачность; 

• соблюдение международного права; 

• энергетическая и экономическая взаимозависимость без политического давления; 

• защита инвестиций; 

• развитие совместного научного и образовательного пространства. 

РР стремится к: 

• восстановлению межпарламентского диалога; 

• заключению нового соглашения о партнерстве и сотрудничестве; 

• постепенной либерализации визового режима; 

• интеграции в общеевропейские транспортные, энергетические и научные проекты. 

3. Отношения с НАТО и европейская безопасность 

Российская Республика рассматривает North Atlantic Treaty Organization как существующий элемент европейской системы безопасности и исходит из необходимости предотвращения конфронтации. 

РР: 

• подтверждает отказ от агрессивной политики; 

• поддерживает восстановление каналов военной связи; 

• выступает за возобновление переговоров по контролю над вооружениями; 

• поддерживает восстановление режима транспарентности военной деятельности; 

• инициирует переговоры по новому договору о европейской безопасности. 

Российская Республика поддерживает: 

• восстановление действия режима инспекций; 

• возврат к мерам доверия; 

• обсуждение новых ограничений ракет средней и меньшей дальности; 

• восстановление режима наблюдательных полетов; 

• предотвращение милитаризации космоса. 

4. Политика в отношении постсоветского пространства 

Российская Республика отказывается от концепции «сфер влияния» на постсоветском пространстве. 

Отношения с соседними государствами должны строиться исключительно на: 

• добровольном сотрудничестве; 

• равноправии; 

• уважении суверенитета; 

• невмешательстве; 

• экономической взаимной выгоде. 

РР не рассматривает интеграционные объединения как инструмент политического доминирования. 

5. Международные организации 

Российская Республика стремится к полноценному участию в деятельности: 

• United Nations; 

• Council of Europe; 

• Organization for Security and Co-operation in Europe; 

• World Trade Organization; 

• международных экологических, гуманитарных и правозащитных институтов. 

РР поддерживает реформирование международных организаций с целью: 

• повышения их эффективности; 

• ограничения злоупотребления правом вето; 

• усиления механизмов предотвращения агрессии; 

• повышения роли международного права; 

• разработки международных механизмов предотвращения тоталитарного и авторитарного дрейфа современных демократий; 

• разработки механизмов мониторинга состояния демократических институтов, независимости судебной власти, свободы СМИ и политической конкуренции; 

• формирования международных механизмов содействия мирным демократическим трансформациям; 

• выработки механизмов политической, правовой, экономической и гуманитарной реинтеграции поставторитарных государств в международное политическое, экономическое и гуманитарное пространство; 

• создания международных программ поддержки институциональных реформ, верховенства права, борьбы с коррупцией и восстановления доверия к государственным институтам в странах, переживших авторитарное правление и вооруженные конфликты. 

VI. Оборонная политика Российской Республики 

Российская Республика исходит из оборонительного характера своей военной доктрины. 

Основные положения: 

• отказ от агрессивной войны; 

• неприменение ядерного оружия первыми; 

• постепенное сокращение стратегических наступательных вооружений; 

• международный контроль над вооружениями; 

• сокращение роли ядерного оружия в обеспечении безопасности; 

• демилитаризация внешней политики. 

РР выступает за: 

• восстановление системы контроля над вооружениями; 

• новый договор о стратегической стабильности; 

• ограничение милитаризации Арктики; 

• международное регулирование киберпространства; 

• предотвращение гонки вооружений в космосе. 

VII. Экономическая и энергетическая дипломатия 

Российская Республика рассматривает международную экономику как пространство сотрудничества, а не политического давления. 

РР: 

• отказывается от практики политически мотивированного ограничения поставок энергоресурсов; 

• гарантирует соблюдение контрактных обязательств; 

• обеспечивает равные условия для иностранных инвесторов; 

• содействует развитию глобальной энергетической безопасности; 

• поддерживает развитие зеленых технологий и климатических инициатив. 

Российская Республика выступает за: 

• интеграцию в глобальные производственные цепочки; 

• развитие транспортных коридоров Европа–Азия; 

• развитие международных транспортных и логистических коридоров по Северному морскому пути при соблюдении международных экологических стандартов, принципов свободы судоходства и международной безопасности; 

• развитие инфраструктурного сотрудничества в Арктике и на Дальнем Востоке; 

• прозрачность международной торговли; 

• защиту конкуренции. 

VIII. Арктика, климат и глобальные ресурсы 

Российская Республика рассматривает Арктику как пространство международного сотрудничества. 

РР поддерживает: 

• ограничение военной активности в Арктике; 

• международные экологические стандарты; 

• защиту коренных народов; 

• безопасное развитие Северного морского пути; 

• международные научные программы. 

Российская Республика считает изменение климата одной из ключевых глобальных угроз и поддерживает международные климатические соглашения. 

IX. Информационная политика и противодействие пропаганде 

Российская Республика: 

• отказывается от практики государственной дезинформации; 

• не использует информационные операции для вмешательства во внутренние дела других государств; 

• поддерживает международные механизмы противодействия пропаганде войны; 

• выступает за развитие свободного глобального информационного пространства. 

X. Формирование и реализация внешней политики 

Внешняя политика Российской Республики формируется и реализуется на основе: 

• конституционного разделения властей; 

• парламентского контроля; 

• прозрачности принятия решений; 

• общественной дискуссии; 

• экспертного участия; 

• соблюдения международных обязательств. 

Ключевые международные договоры, связанные с вопросами войны и мира, безопасности, международных обязательств и передачи суверенных полномочий международным организациям, подлежат обязательной парламентской ратификации. 

Решения о применении Вооруженных сил за пределами территории Российской Республики принимаются исключительно: 

• в соответствии с Конституцией; 

• на основании международного права; 

• с обязательным парламентским одобрением. 

XI. Заключительные положения 

Российская Республика исходит из того, что безопасность Европы и мира невозможна без: 

• восстановления доверия; 

• уважения международного права; 

• развития демократических институтов; 

• прозрачности военной деятельности; 

• экономического сотрудничества; 

• гуманитарного взаимодействия. 

Российская Республика рассматривает свое будущее как часть общего европейского и мирового пространства мира, права, сотрудничества и устойчивого развития. 

• Документы