Образование – единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации», принят ГД РФ 21 декабря 2012 года, одобрен СФ ЗФ 26 декабря 2012 года) 

В широком смысле слова, образование — процесс или продукт формирования ума, характера и физических способностей личности. Опыт каждого человека становится вкладом в развитие общества, накопление опыта позволило образоваться такому явлению как культура. Культура — это опыт общества в целом. Образование суть процесс передачи знаний, накопленных в культуре, новым поколениям. Образование целенаправленно осуществляется обществом через учебные заведения: детские сады, школы, колледжи, университеты и другие заведения (что не исключает возможность самообразования, особенно в связи с широкой доступностью интернета). 

Цель образования  — приобщение индивида к достижениям человеческой цивилизации, ретрансляция и сохранение ее культурного достояния. 

Право на образование в настоящее время закреплено национальными и международными правовыми актами, например, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4.ХI.1950 г., в т.ч. дополнения), и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым ООН в 1966 году. 

Среди социальных институтов современного общества образование играет одну из важнейших ролей. 

Советское наследие обеспечило массовую грамотность, сильные традиции науки и техники, а также универсальную внеклассовую экосистему, но оно опиралось на жёсткую централизованно планируемую учебную программу с ограниченной региональной и педагогической инициативой. Постсоветские преобразования усилили дифференциацию всех аспектов образовательной системы, а внеклассный сектор перешёл от почти всеобщего доступа к большему территориальному и финансовому неравенству, особенно в сельской местности. 

Региональное разнообразие реально – республики и регионы различаются по языковой среде, экономической базе, плотности населения и культурной инфраструктуре. Существенными остаются различия между городами и сельской местностью, а также территориальные различия в доступности, в том числе и в возможностях внеклассной деятельности. Цифровое неравенство только принесло дополнительные препятствия для качественного образовательного процесса.  

1. Основная идея

Новая система образования и культуры в России должна строиться не как механизм государственной лояльности, а как инфраструктура свободного, ответственного и компетентного общества. 

Её задача — не «воспитать правильного гражданина», а создать условия, при которых человек способен думать, учиться, спорить, работать, понимать культуру своей страны и уважать собственное достоинство и достоинство других людей. Впитывать культурное наследие и ценности мирового сообщества. 

Россия не должна копировать Финляндию, Германию, Эстонию или любую другую страну, но она может взять из их опыта главное: профессиональное доверие к учителю, высокие стандарты, равный доступ, сильное профессиональное образование, культурную вовлеченность и демократическую гражданственность. 

2. Базовые ценности

2.1. Достоинство человека 

Ребёнок, студент, учитель, родитель и культурный работник рассматриваются не как объект управления, а как носители достоинства, прав и ответственности. 

Это означает – запрет унижения, страха и идеологического давления, защиту академической и творческой свободы, право каждого человека на развитие, уважение к различиям — региональным, языковым, социальным, религиозным, культурным. 

2.2. Свобода мышления 

Образование должно учить не повторять готовые ответы, а мыслить и проверять аргументы. Ключевой принцип: лояльность государству не может и не должна быть целью процесса образования. Цель — гражданская зрелость, правовая культура, способность к самостоятельному мышлению. 

2.3. Качество и доступность 

Сильная сторона российской и советской традиции — представление о хорошем образовании как о массовом, а не элитарном благе. Это нужно сохранить. 

Но доступность не должна влиять на качество. Поэтому новая система должна гарантировать не просто место в школе, а доступ к профессиональному учителю, библиотеке, культуре, дополнительному образованию, современным предметам и понятным образовательным траекториям. 

2.4. Равенство возможностей 

Житель Псковской области, Якутии, Дагестана, Тувы, Татарстана или малого города не должен получать худшее будущее только из-за места рождения. Это требует новых решений и перераспределения ресурсов: больше денег, кадров и культурной инфраструктуры туда, где условия слабее. 

2.5. Культурное многообразие 

Россия — многонациональная страна. Новая модель должна соединять: 

• русский язык как общий гражданский и образовательный язык; 

• региональные языки и культуры как защищённую часть наследия; 

• общую историю России, не подвергаемую правкам по идеологическим и политическим соображениям (включая репрессии, войны, имперское наследие и т.д.) 

2.6. Образование как часть культурного развития 

На практике школа, библиотека, музей, детская художественная школа, музыкальная школа и дом культуры должны рассматриваться как единая местная образовательная экосистема. Каждый ученик должен иметь возможность постоянно знакомиться с литературой, музыкой, дизайном, театром, изобразительным искусством, архивами и местной историей, что может осуществляться через долгосрочное партнерство между школами и культурными учреждениями (в случае удаленных или труднодоступных местностей это может осуществляться через цифровые каналы).  

3. Главные цели новой системы

Цель 1. Сформировать свободную и ответственную личность 

Выпускник школы должен уметь: читать сложные тексты, понимать причинно-следственные связи, отличать факт от мнения, аргументировать позицию, работать с данными, понимать право, институты, гражданские права и обязанности, уважать свое и чужое достоинство. 

Цель 2. Сохранить сильную академическую базу 

Россия не должна отказываться от сильной математической школы, накопленного опыта в преподавании естественных наук, литературы, истории, инженерной культуры, но необходимо убрать перегрузку и культ экзамена. Меньше бессмысленного объёма и чрезмерной нагрузки — больше глубины. 

Цель 3. Вернуть культуру и искусство в центр образования 

Культура и искусство должны быть не «кружком после уроков», а частью развития личности. 

Каждый должен регулярно иметь доступ к: библиотекам; музеям, театру, музыке, кино, локальной истории, художественным практикам, проектам памяти, культурному наследию своего региона. (семья страна история) 

Цель 4. Развитие навыков демократической гражданственности 

Гражданское образование должно строиться на практике: школьное самоуправление, дебаты, моделирование парламентов и судов, работа с местными проблемами, волонтёрство, знание Конституции, местного самоуправления, важности соблюдения прав человека. 

Цель 5. Соединить образование с потребностями экономического развития общества 

Новая система должна готовить не только к университету, но и к достойной профессиональной жизни. Нужно разрушить старую иерархию: «университет — для умных, колледж — для остальных». Профессиональное образование должно стать престижным, технологичным и современным. 

4. Базовые принципы устройства системы

4.1. Федеральное ядро в сочетании с региональной адаптацией 

Новая модель должна быть федеральной по гарантиям, региональной по адаптации и местной по реализации. Сохраняет существующую федеральную структуру, но меняет функции центра. Центр должен определить ограниченное количество не подлежащих обсуждению пунктов — базовые стандарты качества; права ребёнка; владение русским языком, математика, естественные науки, гражданская грамотность, механизмы оценки; финансирование равного доступа, — в то время как регионы и школы получают защищенное пространство для определения региональной истории, местного наследия, национальных языков, прикладного обучения и общественных культурных проектов. 

Предполагаемой формулой является 70% федерального основного компонента, 20% регионального компонента и 10% компонента, разработанного школой, в рамках общего образования, с большей гибкостью в старшей средней школе и профессиональном образовании. Русский язык останется общим языком гражданской и межрегиональной мобильности. Обучение на национальных и региональных языках гарантируется, а формы и программы разрабатываются на региональном уровне. 

4.2. Развитие личности и её потенциала 

Предполагаемая основа с учетом международного опыта и практик:  

Этап 1. Дошкольное образование 

Возраст: 3–6 лет. 

Фокус на общее развитие: речь; социализация; эмоциональный интеллект; моторика; любознательность; игра. Не рекомендуется превращать детский сад в подготовительные курсы к школе. 

Этап 2. Начальная школа 

Возраст: 6–11 лет. Классы: 1–5. 

Почему пять лет? Потому что современная психология показывает, что переход в предметную систему в 10–11 лет проходит значительно легче (пример: Финляндия, Эстония, Канада). 

Основные предметы: русский язык, математика, чтение, окружающий мир, искусство, музыка, физическая культура, основы цифровой грамотности. 

Оценки: в 1–3 классах без традиционных отметок. Вместо этого используются портфолио проектов, комментарии учителя, оценка общего прогресса. 

Этап 3. Базовая школа 

Возраст: 11–15 лет. Классы: 6–9. 

Цель: формирование общего набора знаний. 

Все дети изучают общий набор предметов: русский язык, литературу, математику, естественные науки, историю, обществознание, иностранные языки, искусство, технологии, а также занимаются физическим развитием. 

Дополнительно – Вместо раздельных предметов: физика; химия; биология, в 6–7 классах вводится единый курс: Естественные науки. Так работают многие страны. А специализация начинается позже. 

Этап оценки – Первый национальный мониторинг 

В конце 9 класса. Но это не российский ОГЭ. Его ключевая задача: не отбор и рейтинг, а диагностика знаний и навыков ребенка. Результаты не могут ограничивать доступ к дальнейшему обучению.  

Этап 4. Старшая школа 

Возраст: 15–18 лет. Классы: 10–12. Да, целесообразно перейти на 12-летнюю систему, т.к. сегодня российская школа пытается уместить программу 12–13 лет обучения в 11 лет. Отсюда колоссальная перегрузка среди детей и психологическое давление. 

Старшая школа делится на профили: 

• Технологический профиль – Инженерия, IT, производство. 

• Социально-гуманитарный профиль – Политика, право, управление, медиа. 

• Творческий профиль – Искусство, дизайн, музыка, театр.  

• Профессиональный профиль – Подготовка к конкретным профессиям. По престижу не отличается от академического. 

Главное правило – переход между профилями возможен. Ученик не должен быть заперт в выборе (Это важное отличие от немецкой системы). 

Этап оценки. Выпускной экзамен.  

Вместо ЕГЭ. Модель ближе к международному бакалавриату. Состоит из четырёх частей: 

• Стандартизированный экзамен – проверяет базовые знания. 

• Исследовательский проект – самостоятельная работа. 

• Устная защита – проверяет аргументацию. 

• Портфолио достижений – показывает развитие ученика. 

Этап 5. Профессиональное образование 

Новая система колледжей. После 9 или 12 класса. Обязательное партнёрство – учебного заведения, работодателя, местных властей. 

Не менее 40–50% обучения проходит на практике. После колледжа сохраняется возможность поступления в университет. 

Этап 6. Университетская система 

Три уровня: 

• Бакалавриат – 4 года. 

• Магистратура – 1–2 года. 

• Докторантура – 3–4 года. 

Необходимо сохранить совместимость с европейской образовательной системой, это важно для студенческой мобильности. 

Важно – практическое применение: Среднее и профессиональное образование должно включать реальные компоненты, основанные на практическом опыте работы и регулируемые национальными квалификационными стандартами, но с достаточным количеством общеобразовательных предметов, чтобы избежать устаревания навыков на поздних этапах карьеры. Это важно, поскольку профессионально-техническое образование явно улучшает выход на рынок труда, но последующая адаптация к меняющимся условиям зависит от широкого спектра общих навыков.  

Этап 7. Образование/Перепрофилирование для взрослых 

Например, сингапурская система SkillsFuture демонстрирует важность предоставления взрослым постоянных возможностей и финансовых инструментов для переподготовки и адаптации их навыков и знаний к реальным рыночным условиям труда, в тесном сотрудничестве с работодателями. (SkillsFuture — это общенациональное движение, объединяющее экосистему отдельных лиц, работодателей, профсоюзов, партнеров по обучению, отраслевых партнеров и правительства, которые совместно создают и поддерживают среду непрерывного повышения квалификации и переподготовки для формирования гибкой и устойчивой рабочей силы.). 

4.3. Обеспечение равенства:  

• Национальный фонд образовательного равенства. Больше денег получают сельские школы, удалённые территории, бедные регионы, школы с трудным социальным контекстом. Не одинаковое финансирование, а справедливое финансирование. 

• Сильные учителя в слабые регионы. Государство финансирует: повышенную зарплату; жильё; льготы; карьерные бонусы. 

• Национальная цифровая платформа. Каждый ребёнок получает доступ к лучшим лекциям, библиотекам, курсам, лабораториям. Независимо от региона проживания. 

• Программы мобильности. Стипендии для учеников из отдаленных регионов или малообеспеченных семей для краткосрочных обменов с образовательными учреждениями из других регионов. 

4.4. Школа как культурно-гражданский центр 

Школа не должна быть только зданием для уроков. Она должна стать узлом местной жизни, связанным с библиотекой, домом культуры, музеем, спортивной школой, музыкальной школой, молодёжными организациями, местным самоуправлением, университетами и колледжами. Особенно это важно для малых городов и сёл, где школа часто является единственным живым институтом. 

4.5. Учитель как профессионал и лидер для детей 

Российская реформа образования, игнорирующая рынок труда учителей, потерпит неудачу. Система должна сохранить существующие педагогические университеты и колледжи, но добавить четыре недостающих инструмента: национальную стипендиальную профессиональную программу для перспективных кандидатов; оплачиваемый год стажировки для начинающих учителей в специально отобранных школах-партнерах, структурированную систему адаптации и наставничества в первые три года, и национальную карьерную лестницу, поощряющую успехи в преподавании, разработку авторских учебных программ, наставничество, работу в сельской местности и лидерство в школьной культуре. 

Невозможно построить современную систему на перегруженном и плохо оплачиваемом учителе. Новая модель должна включать: достойную зарплату, сокращение бюрократии; оплачиваемое наставничество, карьерную лестницу без ухода из класса, академическую свободу в методах, защиту от политического давления, регулярное повышение квалификации, особые условия для сельских и удалённых школ. 

В числе прочего, для России план развития учителей должен включать региональный пакет мер по удержанию кадров в сельских и отдаленных районах: коэффициенты заработной платы, жилищная поддержка, транспортная поддержка, гарантированное цифровое подключение и ускоренное продвижение по службе для работы в школах, испытывающих нехватку кадров. 

4.6. Оценка без экзаменационного насилия 

Экзамены нужны, но экзамены в школе не должны нести функцию определения судьбы ребенка. Новая модель оценки – регулярная внутренняя оценка учителя, независимые выборочные мониторинги, проектные работы, дискуссионные устные экзамены, портфолио, итоговый экзамен только как один из элементов. 

4.7. Образование через практику 

Ценности нельзя «прочитать» или выучить на уроке, их нужно проживать. 

• Демократия достигается через школьное самоуправление. 

• Культура — через практическое соприкосновение с искусством и обществом. 

• Ответственность — через разработку и реализацию реальных проектов. 

• Критическое мышление — через споры и групповые дискуссии. 

• Уважение — через опыт совместной работы с разными людьми. 

4.8. Интеграция цифровых инструментов 

Внедрение национальной платформы с региональной и школьной автономией приложений, с контентом, доступным в автономном режиме для отдаленных регионов. Приоритетное внедрение функций для учителей, включая функции, ориентированные на подготовку уроков, внедрение системы оценок и решение административных вопросов (опыт Эстонии и Кореи/Сингапура). Поэтому российская цифровая модель должна начинаться с обеспечения стабильной связи во всех образовательных учреждениях и соответствия цифровых устройств необходимым техническим требованиям и возможностям учителей.  

4.9. Финансирование.  

С точки зрения управления, федеральные трансферты на выравнивание расходов и софинансирование со стороны регионов должны распределяться так, чтобы избежать модели пассивной зависимости. Практическое распределение может составлять примерно 60:40 (федеральное/региональное), с большей ответственностью федерального правительства за регионы с низким уровнем дохода. 

4.10. Пилотные регионы для запуска новой системы 

Пилотный набор должен быть намеренно неоднородным, поскольку вся суть заключается в проверке модели в реальных территориальных и языковых условиях России. Важен основной принцип: как минимум одна сильная двуязычная республика, одна отдаленная северная республика, один научно-исследовательский регион и один малонаселенный сельский регион. Это единственный честный способ избежать разработки реформ исключительно для условий, подобных московским. 

4.11. Мониторинг и оценка 

Система мониторинга должна быть создана с самого начала и должна быть достаточно независимой, чтобы вызывать доверие. России необходим уставной оценочный орган или защищенный межведомственный институт, способный связывать данные Росстата, министерств образования, министерств культуры, данные о рынке труда и региональные данные.  

Ориентировочная система оценки (KPI): 

• Основы обучения – уровень грамотности и навыков в 4/9 классе и на иных этапах общей оценки знаний. 

• Равенство – различия между городскими и сельскими районами, социально-экономическим статусом и языковыми группами в выборочных оценках. Ежегодное сокращение всех трех типов различий. 

• Педагогический состав — уровень вакансий, текучесть кадров, наличие наставников, удержание кадров в сельской местности. Необходимо сделать программы удержания и наставничества учителей прозрачными и доступными для финансирования. 

• Участие в культурной жизни – доля учащихся, участвующих в регулярных школьно-культурных мероприятиях; показатели посещения и участия в музеях, библиотеках, художественных программах. 

• Профессиональное образование и переходные процессы – завершение среднего образования, трудоустройство после окончания школы, работа для неработающих и не обучающихся, возвращение к учебе (примеры Германии и Сингапура демонстрируют ценность показателей переходного периода).  

• Непрерывное обучение — образование не завершается по окончанию высшего учебного заведения, вовлечение взрослых в продолжение образования и повышение квалификации. 

• Цифровая готовность — подключение, соответствие устройств требованиям, цифровые возможности учителей, качество использования, отсутствие цифрового неравенства. 

• Гражданско-культурная сплоченность — чувство принадлежности у студентов, (например, завершение проекта по местной истории, участие в изучении языков меньшинств, доверие к сообществу). Требуется новый дизайн панели мониторинга. 

5. Главная формула новой образовательной системы

• Сильное знание 

• Свободное мышление 

• Культурная вовлеченность 

• Гражданская ответственность 

• Равный доступ 

Это и должно стать ядром новой образовательно-культурной политики России. 

• Документы