Формирование представительных органов власти всех уровней, как и выборы в Учредительное собрание, которые вероятны после прекращения деятельности органов власти РФ в связи с переучреждением государства, является одной из важнейших задач РР, так как она призвана сформировать принципиально отличную от существующей избирательную систему на принципах открытости, прозрачности и независимости от власти.

Система избирательного законодательства РР

Система избирательного законодательства РР имеет особенности в период после прекращения деятельности представительных и исполнительных органов власти РФ и политических партий до становления устойчивой политической системы и регулируется в переходный период — двумя законами – Законом «О выборах НД РР в переходный период» и Законом «О Муниципальных выборах НД РР в переходный период».

После окончания формирования устойчивой политической системы избирательная система регулируется Законом «О выборах и референдумах в РР».

В переходный период формируются органы представительной и исполнительной власти муниципального уровня и, одновременно, готовятся выборы НД РР (учредительного собрания РР) и выборы НД субъектов РР.

Окончание переходного периода происходит после формирования устойчивой политической системы по решению представительного органа власти РР, после чего вступает в действие Закон «О выборах и референдумах в РР».

Необходимость принятия Закона «О выборах НД РР в переходный период» диктуется различием в выдвижении кандидатов и формированием ответственности перед избирателями, а также переходом от оффлайн голосования в переходный период к онлайн голосованию после его окончания. В переходный период выдвижение кандидатов в НД от партий не сможет носить характер осознанного политического выбора в силу отсутствия устойчивой политической системы после роспуска действующих в настоящее время в РФ партий и начала создания политической системы в заявительном режиме.

Поскольку Конституцией РР предусмотрено переучреждение государства с передачей значительной части полномочий на муниципальный уровень, особое значение имеет принятый на 7 сессии СНД Закон «О выборах в муниципальные представительные органы власти РР в переходный период», который будет способствовать ламинарному течению переходных процессов, формированию муниципальных представительных органов власти, ответственных перед избирателями, ориентируясь на предвыборные программы кандидатов в НД и минимизации возможности искажения результатов выборов. Этот закон будет действовать до вступления в силу Закона РР «О выборах и референдумах в РР», который определяет избирательную систему РР после окончания переходного периода.

 

Закон «О выборах в муниципальные представительные органы власти в РР в переходный период» имеет ряд особенностей, которые позволяют выполнить эти задачи, а именно:

1. Выборы в представительные органы власти муниципальных округов, муниципальных образований и обособленных территорий проводятся по многомандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании. Избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов, при явке более 50% зарегистрированных избирателей.

2. В выборах принимают участие зарегистрированные избиратели – постоянно проживающие на территории, где проводятся выборы, граждане РР, иностранные граждане и лица без гражданства, не подвергнутые люстрации и не поддержавшие СВО в Украине. Регистрация кандидатов проводится за 3 месяца до назначенных выборов.

3. Кандидатами в народные депутаты являются самовыдвиженцы. Для регистрации таких кандидатов необходимо внести залог в размере 1% от годовой ставки госфинансирования партий, умноженной на число избирателей в соответствующем округе. В случае, если кандидат набрал 3% от общего числа проголосовавших, избирательный залог возвращается.

4. Избирательные комиссии отделены от государства. Их состав формируется по представлению районных (городских) судов, на территории которых проводятся выборы, из числа присяжных.

5. Помещения для собраний, конференций, съездов по выдвижению кандидатов в депутаты предоставляются органами власти, в представительные органы которых производятся выборы.

6. Половина состава представительных органов власти административных образований, включающих два и более муниципальных образования избираются непосредственно гражданами. Вторая половина представительных органов власти административных образований, включающих два и более муниципальных образования и (или) обособленных территорий избирается из состава народных депутатов муниципальных образований и (или) обособленных территорий данного административного образования на основе их делегирования представительными органами этих муниципальных образований и (или) обособленных территорий в соответствии с представительством — одно муниципальное образование или обособленная территория – один представитель.

7. Выборы проводятся в один день. Для труднодоступных территорий и в связи со стихийными бедствиями выборы могут быть пролонгированы по решению избирательной комиссии, на территории которой проводятся выборы.

8. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не допускается.

9. Выборы в период чрезвычайного (военного) положения, введенного в РР или на ее отдельной территории не производятся. Полномочия депутатов автоматически пролонгируются до снятия режима чрезвычайного (военного) положения.

10. Лица, входящие в состав Правительства Российской Республики, Правительств субъектов Российской Республики, руководители ведомств Российской

Республики, члены верховного и Конституционного судов Российской Республики не могут быть одновременно народными депутатами муниципальных округов, муниципальных образований и обособленных территорий.

11. В помещении для голосования, а также на виртуальных ресурсах избирательных комиссий, вывешиваются выдержки из программ кандидатов (на виртуальных ресурсах полные программы кандидатов), предоставленные кандидатами в объеме не более 1500 знаков, размещаемые непосредственно рядом с биографическими данными. На виртуальных ресурсах объем информации о кандидатах, включая их программы не должен превышать 15 000 знаков. На всех информационных ресурсах ссылки на виртуальные ресурсы обязательны.

12. Досрочное голосование при проведении выборов не допускается.

13. Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления непосредственно в день подачи заявления в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей.

14. Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям избирателей, вправе выдать бюллетени только тем избирателям, заявления которых зарегистрированы в реестре.

15. На каждый бюллетень при его выдаче избирателю, одновременно с подписанием всеми членами избирательной комиссии, наносится уникальный штрих код, на котором зашифровано время выдачи, номер генерирующего штрих код устройства и номер избирательного участка. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5 процента превышать число зарегистрированных избирателей. При выдаче бюллетеней избирателям номер бюллетеня в журнал выдачи бюллетеней не вносится.

16. Кандидаты в депутаты всех уровней, а также депутаты с момента их регистрации не могут быть задержаны. На задержание или арест депутата любого уровня необходимо согласие соответствующего представительного органа власти. Ограничений в преследовании в административном порядке или гражданском судопроизводстве для кандидатов в депутаты и депутатов нет.

17. Протоколы избирательных комиссий и избирательные бюллетени хранятся до следующих выборов.

 

Закон «О выборах НД РР в переходный период» будет рассмотрен на 8 сессии СНД и позволит сформировать представительные органы власти, ответственные перед избирателями, ориентируясь на их предвыборные программы, исключить «торговлю» депутатскими мандатами, вовлечь в избирательный процесс значительно большее количество избирателей и минимизировать возможности искажения результатов выборов.

Основные положения, которые позволяют выполнить эти задачи, следующие:

1. Выборы в представительные органы власти Российской Республики проводятся по многомандатным избирательным округам на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании. Количество мандатов по каждому избирательному округу устанавливается на пропорциональной основе территориальной избирательной комиссией, на территории которой проводятся выборы.

2. Кандидаты на выборы выдвигаются всероссийскими и региональными объединениями — политическими партиями, общественными объединениями, предвыборными собраниями граждан и военнослужащих по воинским частям с обязательным присутствием на всех предвыборных собраниях не менее 2 членов избирательной комиссии или зарегистрированных наблюдателей от разных объединений. На собраниях возможно присутствие онлайн, предварительно зарегистрировавшихся избирателей, указавших при регистрации свой адрес и телефон.

3. Кандидатами в народные депутаты могут быть самовыдвиженцы.

4. Для регистрации всех кандидатов необходимо внести избирательный залог в размере 1% от годовой ставки госфинансирования партий, умноженной на число избирателей в соответствующем округе. В случае, если кандидат набрал 3% от общего числа проголосовавших, избирательный залог возвращается.

5. Кандидаты в народные депутаты всех уровней имеют право на получение избирательного кредита в размере избирательного залога. Обеспечение избирательного кредита может предоставить политическая партия, общественная организация, от которой выдвигается кандидат в НД.

6. Военнослужащие, сотрудники МВД, ФСБ, ФСИН, Росгвардии, МЧС и других организаций, образованных на основе присяги или других корпоративных обязательств, принимают участие в голосовании по месту постоянной дислокации их подразделений.

7. Изменение (продление или сокращение) срока полномочий действующих органов или депутатов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не допускается.

8. Лица, входящие в состав Правительства Российской Республики, Правительств субъектов Российской Республики, руководители ведомств Российской Республики, члены верховного и Конституционного судов Российской Республики не могут быть одновременно народными депутатами Российской Республики.

9. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов народных депутатов Российской Республики, производятся за счет средств региональных или федеральных бюджетов органов государственной и публичной власти в представительные органы которых производятся выборы народных депутатов Российской Республики.

10. Кандидаты в народные депутаты Российской Республики и избиратели не несут расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов, кроме расходов связанных с необходимостью внесения избирательного залога.

11. В помещении для голосования, а также на виртуальных ресурсах избирательных комиссий, вывешиваются выдержки из программ кандидатов (на виртуальных ресурсах полные программы кандидатов), предоставленные кандидатами, и наименование политических, общественных объединений, которые их выдвинули,

либо информацию о выдвижении по одномандатному округу, в том числе о самовыдвижении, в объеме не более 1500 знаков, размещаемые непосредственно рядом с биографическими данными. На виртуальных ресурсах объем информации о кандидатах, включая их программы не должен превышать 15 000 знаков. На всех информационных ресурсах ссылки на виртуальные ресурсы обязательны.

12. При проведении выборов, референдумов по решению соответствующей избирательной комиссии, параллельно с голосованием бюллетенями на избирательных участках, проводится дистанционное электронное голосование, при этом программный код системы голосования должен быть полностью открыт для общественного контроля. Результаты электронного голосования публикуются после окончания голосования, являются справочными и не могут приниматься в качестве результатов выборов или референдума.

13. Досрочное голосование при проведении выборов не допускается.

14. Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления (устные обращения) непосредственно в день подачи заявления (устного обращения) в специальном реестре, который по окончании голосования хранится вместе со списком избирателей.

15. Избирательные комиссии формируются из состава присяжных заседателей судов территорий, в представительные органы которых происходят выборы на пропорциональной основе. Председатель избирательной комиссии утверждается на первом ее заседании. Состав территориальной избирательной комиссии утверждается центральной избирательной комиссией.

16. Члены участковой комиссии, выехавшие по заявлениям (устным обращениям) избирателей, вправе выдать бюллетени только тем избирателям, заявления (устные обращения) которых зарегистрированы в реестре.

17. Бюллетени изготовляются исключительно по распоряжению соответствующей комиссии. Каждый бюллетень должен иметь порядковый номер, нанесенный защищенным типографским способом, содержащий номер избирательного участка и номер бюллетеня. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5 процента превышать число зарегистрированных избирателей, участников референдума. При выдаче бюллетеней избирателям номер бюллетеня в журнал выдачи бюллетеней не вносится.

18. Комиссия, осуществившая закупку бюллетеней, после передачи ей бюллетеней полиграфической организацией передает их по акту непосредственно нижестоящим комиссиям в срок, установленный организующей выборы, на основании своего решения о распределении бюллетеней. Непосредственно нижестоящие комиссии передают бюллетени в таком же порядке нижестоящим комиссиям, включая участковые комиссии. О передаче бюллетеней вышестоящей комиссией нижестоящей комиссии составляется в двух экземплярах акт, в котором указываются дата и время его составления, а также число и номера передаваемых бюллетеней.

19. Кандидаты в депутаты всех уровней, а также депутаты с момента их регистрации не могут быть задержаны или арестованы иначе, как по статьям УК РФ, предусматривающим правонарушения по имущественным и насильственным преступлениям. На задержание или арест депутата любого уровня (кроме предусмотренных настоящей статьей правонарушений) необходимо согласие соответствующего представительного органа власти. Ограничений в преследовании в административном порядке или гражданском судопроизводстве для кандидатов в депутаты и депутатов нет.

20. Протоколы избирательных комиссий и избирательные бюллетени хранятся до следующих выборов.

 

Закон «О выборах и референдумах в РР»

Закон «О выборах и референдумах в РР», регулирующий процедуру выборов по окончании переходного периода, будет разработан на основе настоящей концепции избирательного законодательства РР.

Принцип формирования ответственности депутатов в переходный период и после его окончания.

Избирательная система до окончания формирования устойчивой политической системы обеспечивает ответственность депутатов напрямую перед избирателями. Избирательная система так же обеспечивает ответственность депутатов, выдвинутых от партий, общественных объединений, предвыборных объединений и самовыдвиженцев напрямую перед избирателями.

После окончания формирования устойчивой политической системы избирательная система формирует прямую ответственность депутатов перед партиями и общественными объединениями и опосредованную – перед избирателями — выдвижением кандидатов в депутаты федеральными и региональными политическими партиями и общественными объединениями.

В Законе «О выборах и референдумах в РР» возможность самовыдвижения на основе избирательного залога и с возможностью избирательного кредита сохраняется.

Организация голосования

Выборы всех уровней в Российской Республике проходят в единый день голосования – первое воскресенье ноября.

Досрочное голосование не допускается. В труднодоступных и удаленных районах, а также во время стихийных бедствий, голосование может быть пролонгировано по решению избирательной комиссии, к которой относится труднодоступный и удаленный район и район стихийного бедствия.

Голосование вне помещений для голосования допускается в день голосования по личным заявлениям граждан (их представителей), поданных в избирательную комиссию не позднее, чем за 1 час до окончания голосования.

Голосование военнослужащих происходит по месту постоянной дислокации воинских частей, соединений и кораблей.

Не позднее чем за полгода до дня предусмотренных законодательством выборов (назначенного референдума) представительный орган власти соответствующего уровня формирует избирательную комиссию. Центральная избирательная комиссия действует на постоянной основе.

Избирательная комиссия составляет и публикует график избирательной кампании (референдума). Регистрация кандидатов начинается за три месяца до выборов, окончание регистрации кандидатов – не позднее одного месяца до дня голосования. Начало периода регулируемой законом агитации должно быть не позднее чем за три месяца до дня голосования,

Выборы и референдумы в Российской Республике назначает избирательная комиссия соответствующего уровня не позднее, чем за три месяца до очередного единого дня голосования. Если избирательная комиссия не назначает выборы в установленный законом срок, она подлежит роспуску, а ее члены теряют право быть назначенными членами избирательной комиссий любого уровня.

С момента роспуска избирательной комиссии, в течение 10 дней исполнительной структурой представительного органа власти, на территории которого будут проходить выборы, формируется новая избирательная комиссия, в переходный период — из присяжных заседателей судов соответствующего уровня, в последующий период – из представителей политических партий, имеющих право на выдвижение кандидатов в депутаты в регионе, где проводятся выборы, на основе равного представительства, состав которой подлежит утверждению представительным органом власти, на территории которого проводятся выборы. Председателем избирательной комиссии не может быть представитель партии большинства в представительном органе власти, в который происходят выборы.

Выборы в условиях военного или чрезвычайного положения на отдельных территориях или в Республике в целом не проводятся на территории действия военного или чрезвычайного положения.

Полномочия избранных депутатов продлеваются на время действия чрезвычайного (военного) положения. Чрезвычайное (военное) положение вводится и прекращается решением представительного органа власти, на территории которого такое положение вводится (прекращается).

Выборы всех уровней представительной власти проводятся по многомандатным округам. Количество мандатов по каждому избирательному округу устанавливается на пропорциональной основе территориальной избирательной комиссией, на территории которой проводятся выборы.

Процесс голосования

Выборы в представительные органы власти Российской Республики и представительные органы власти субъектов Российской Республики в переходный период проводятся на избирательных участках оффлайн, в бумажном виде с параллельным голосованием электронным способом, через общедоступные терминалы и сеть Интернет, при этом программный код системы голосования должен быть полностью открыт для общественного контроля.

Голосование электронным способом в переходный период является справочным и не может быть признано как результат выборов.

После окончания переходного периода и отладки электронной системы в переходный период голосование проводится онлайн через общедоступные терминалы и сеть интернет с открытым для общественного контроля программным кодом. Голосование оффлайн сохраняется по личному заявлению гражданина (жителя муниципального образования) или его представителя.

Ход голосования отображается на сайте избирательной комиссии соответствующего уровня в режиме реального времени и остается доступным после его окончания до следующих выборов.

На каждый бюллетень при его выдаче избирателю, одновременно с подписанием всеми членами избирательной комиссии, наносится уникальный штрих код, на котором зашифровано время выдачи, номер генерирующего штрих код устройства и номер избирательного участка. Число изготовленных бюллетеней не должно более чем на 1,5 процента превышать число зарегистрированных избирателей. При выдаче бюллетеней избирателям номер бюллетеня в журнал выдачи бюллетеней не вносится.

Протоколы избирательных комиссий и бюллетени хранятся до следующих выборов.

Препятствование представителями избирательной комиссии, администрации или правоохранительных органов общественному контролю является основанием для признания их несостоявшимися.

Активное избирательное право

Активным избирательным правом пользуются все граждане РР, кроме ограниченных в этом праве Актом о люстрации, поддержавших СВО в Украине и признанных судом недееспособными.

Активным избирательным правом на местных выборах также пользуются иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего избирательного округа.

Для реализации активного избирательного права избиратель должен пройти процедуру регистрации.

Пассивное избирательное право

Выборы в представительные органы власти Российской Республики проводятся по многомандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании. Количество мандатов по каждому избирательному округу устанавливается на пропорциональной основе территориальной избирательной комиссией, на территории которой проводятся выборы.

Выборы в федеральные и региональные представительные органы власти РР проводятся на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.

В течение переходного периода кандидаты в депутаты в муниципальные представительные органы власти выдвигаются в порядке самовыдвижения.

Кандидаты в депутаты в региональные и федеральные органы власти в переходный период и после его окончания выдвигаются федеральными и региональными политическими партиями, общественными организациями и предвыборными объединениями, а также в порядке самовыдвижения. Количество мандатов самовыдвиженцев в региональных и федеральных п представительных органах власти после окончания переходного периода ограничено 20%.

Кандидаты в народные депутаты вносят залог в размере 1% от годовой ставки госфинансирования партий, умноженной на число избирателей в соответствующем округе. В случае, если кандидат набрал 3% от общего числа проголосовавших, избирательный залог возвращается.

Кандидат в народные депутаты имеет право на избирательный кредит.

Обеспечение по избирательному кредиту может быть предоставлено сторонними юридическими и физическими лицами.

Избирательные комиссии

Избирательные комиссии в Российской Республики отделены от государства. Должностные лица государственной власти и лица, работающие в госучреждениях и в компаниях, где бенефициаром является государство, не имеют права участвовать в работе избирательных комиссий иначе, как по их приглашению и без права голоса. Любое вмешательство государственных органов либо органов самоуправления в работу избирательных комиссий преследуется по закону.

Избирательные комиссии в переходный период формируются из присяжных заседателей судов территорий, в представительные органы власти которых проводятся выборы, на основе равного представительства судов различного уровня. Председатель избирательной комиссии выбирается на первом заседании избирательной комиссии и переизбирается по окончании проведения очередных выборов, на итоговом заседании избирательной комиссии.

Избирательные комиссии после окончания переходного периода состоят из равного числа представителей политических партий, которые имеют право принимать участие в выборах в данном регионе, зарегистрированных общественных и предвыборных объединений. Председателем избирательной комиссии не может быть представитель партии, имеющей большинство в законодательном органе власти соответствующего уровня.

На заседаниях избирательных комиссий, в том числе при регистрации кандидатов в депутаты, подсчете голосов на избирательном участке, определении результатов выборов по округу и подведении общих итогов выборов, вправе присутствовать представители политических и общественных организаций и объединений, собраний избирателей, доверенные лица, а также представители средств массовой информации.

Избирательные округа

Нарезка избирательных округов в переходный период сохраняется до окончания переходного периода.

После окончания переходного периода, не позднее чем за шесть месяцев до проведения избирательной кампании, но не чаще, чем один раз в десять лет, орган представительной власти имеет право провести процедуру нарезки округов, в которых проходят выборы данного органа власти.

Нарезка округов осуществляется на основе исторически сложившихся мест проживания граждан. Количество мандатов от избирательного округа определяется избирательной комиссией высшего уровня в данной избирательной кампании по принципу пропорционального представительства.

При этом при выборах регионального уровня в каждом муниципалитете должно быть не менее одного округа, а на выборах федерального уровня в каждом субъекте федерации должно быть не менее одного округа.

В случае, если на выборах данного уровня активным избирательным правом обладает менее 10 тысяч избирателей, допускается формирование единственного избирательного округа.

Кандидаты выбираются в многомандатных мажоритарных округах. В каждом округе должно распределяться не менее двух мандатов.

Участие в выборах политических партий, общественных и предвыборных объединений

Для участия в выборах граждане Российской Республики создают политические партии, общественные и предвыборные объединения.

Правом создания политической партии и предвыборного объединения обладают любых десять граждан, имеющих право голоса согласно статье 32 Конституции Российской Федерации, и зарегистрированных как избиратели. Общественные объединения создаются в соответствии с законодательством РР об общественных объединениях.

После создания политическая партия, общественное и предвыборное объединение имеет право участвовать в выборах на территории муниципального образования, в котором проживает не менее трех членов политической партии, общественного и предвыборного объединения.

В случае избрания кандидатов, выдвинутых данной политической партией (либо вступивших после избрания в данную политическую партию), общественным и предвыборным объединением в не менее, чем трех муниципальных образованиях на территории субъекта Российской Федерации данная политическая партия, общественное и предвыборное объединение получает право выдвигать кандидатов на выборах в данном субъекте и в представительный орган власти данного субъекта.

В случае избрания кандидатов, выдвинутых данной политической партией (либо вступивших после избрания в данную политическую партию), общественным и предвыборным объединением в не менее, чем трех субъектах Российской Республики, либо в Парламент Российской Республики, данная политическая партия, общественное и предвыборное объединение получает право выдвигать кандидатов в представительный орган власти Российской Республики.

Если к моменту выборов в представительный орган власти Российской Республики правом на участие в выборах обладает менее, чем две политические партии, общественных и предвыборных объединений то правом участия в выборах наделяются две партии, общественных или предвыборных объединений обладающие наибольшим количеством избранных депутатов всех уровней.

Распределение мандатов по результатам выборов

Не менее, чем за месяц до выборов партии, общественные и предвыборные объединения формируют и публикуют региональные списки, по определенным самими партиями, общественными и предвыборными объединениями субъектам федерации, не менее пяти фамилий в каждом региональном списке. Общефедерального списка нет.

Избиратели голосуют за одного кандидата в НД, при этом, по каждому кандидату в НД в избирательном бюллетене обозначена принадлежность к партии, общественному и предвыборному объединению, которые его выдвинули или самовыдвижение.

Каждый избиратель при голосовании также выбирает одну партию, общественное и предвыборное объединение «за» и одну партию, общественное и предвыборное объединение «против».

При сложении мандата кандидатом в НД или избранным депутатом мандат переходит к кандидату со следующим рейтингом.

Выборы в верхнюю палату парламента (Сенат)

Членом верхней палаты парламента Российской Республики (сенатором) может быть гражданин Российской Республики, достигший 30 лет, постоянно проживающий в течение более шести лет на территории субъекта Российской Республики, от которого он избирается, отвечающий требованиям статьи 32 Конституции Российской Республики и не поддерживавший СВО в Украине.

Сенаторы избираются всеобщим прямым тайным голосованием граждан, проживающих в субъекте Российской Федерации в двухмандатном округе. Избранными считаются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов избирателей.

Выдвижение кандидатов происходит по той же процедуре, как и в нижнюю палату парламента Российской Республики.

Выборы в верхнюю палату парламента Российской Республики происходят каждые три года. В нечетные года избираются сенаторы от регионов, имеющих нечетный номер в Конституции Российской Республики, в четные – имеющие четный номер.

Правом выдвижения в Сенат обладают политические партии, обладающие правом участия в выборах в данном субъекте Российской Республики.

В случае досрочного прекращения полномочий сенатора до очередных выборов в Сенат мандат переходит к следующему по количеству набранных голосов на выборах.

Выдвижение кандидатов на местном уровне

На местных выборах, в переходный период, кандидаты выдвигаются в порядке самовыдвижения, уведомляя об этом избирательную комиссию, внося избирательный залог.

После окончания переходного периода кандидаты в депутаты муниципального уровня могут выдвигаться в порядке самовыдвижения или от партийных, общественных и предвыборных объединений с регистрацией после внесения избирательного залога.

Голосование на местном уровне проводится в многомандатных округах, в каждом должно быть не менее двух кандидатов.

Если кандидат является членом политической партии или общественного объединения, это указывается в информационных материалах.

После окончания переходного периода действие принятого на 7 сессии СНД Закона «О муниципальных выборах в Российской Республике в переходный период» будет продолжено с необходимыми корректировками по результатам тестирования в переходный период.

Праймериз

Политические партии могут инициировать в период от восьми до четырех месяцев до единого дня голосования праймериз своих кандидатов в избирательные списки партии. Данные праймериз организуются за счет бюджета соответствующего уровня избирательными комиссиями.

В праймериз в качестве избирателей принимают участие те зарегистрированные избиратели, которые в своих партийных предпочтениях указали партию, инициировавшую праймериз.

Результаты праймериз носят справочный характер и используются партией согласно устанавливаемых ей самой процедурами.

Референдумы и прямая демократия в Российской Республике

Референдум является высшей формой самоуправления народов Российской Республики.

В Российской Республике референдумы могут происходить на общенациональном уровне, а также на уровне субъектов Российской Республики и отдельных муниципалитетов.

Предметом, выносимым на референдум, может быть любой вопрос государственного устройства и правил жизни общества, кроме вопроса назначения и исполнения текущего бюджета соответствующего уровня; при этом предметом референдума, могут быть вопросы направлений и правил осуществляемой органами государственной власти и местного самоуправления бюджетной политики, а также предложения граждан по формированию бюджета соответствующего уровня.

Парламент Российской Республики, Правительство Российской Республики, власти субъектов Российской Республики и местные власти должны выносить на референдумы наиболее важные вопросы, касательно принятия законов и правил.

Вопросы, выносимые на референдум, должны подразумевать наличие четкого и однозначного выбора варианта решения из нескольких, предложенных организаторами референдума. Правила референдума могут подразумевать выбор гражданами одного («жесткий рейтинг») или нескольких («мягкий рейтинг»)) вариантов ответов.

Решения, принятые на референдуме, являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти и муниципалитетами, чьи граждане участвовали в голосовании.

Если принятое гражданами решение требует принятия законодательного решения, то оно должно быть разработано и принято законодательным органом соответствующего уровня не более, чем в трехмесячный срок после подведения итогов голосования. В случае, если итоги референдума требуют принятия соответствующих решений от органов исполнительной или судебной власти, то они должны быть приняты в течение 30 дней после подведения итогов голосования.

Отказ от органа власти принять соответствующее решение в установленный Конституцией Российской Республики срок ведет к прекращению полномочий данного органа власти.

Общенациональные референдумы в Российской Республике назначаются по инициативе:

a) Председателя Парламента Российской Республики;

b) Правительства Российской Республики;

c) одной из двух палат Парламента Российской Республики;

d) парламента субъекта Российской Республики;

e) органов самоуправления не менее чем двадцати муниципалитетов, принятых в течение полугода после принятия первого из подобных решений;

f) инициативной группы граждан Российской Республики, насчитывающих не менее чем 1% граждан Российской Республики от количества зарегистрированных в качестве избирателей граждан Российской Республики, собравших верифицированные физические и/или электронные подписи по процедуре, предусмотренной федеральным законом в течение полугода с момента начала их сбора.

g) не менее, чем трех политических партий, имеющих право участия в выборах в Парламент Российской Республики.

h) инициативной группы жителей муниципального образования, обособленной территории, постоянно проживающих на территории муниципального образования, обособленной территории, насчитывающих не менее чем 1% жителей от количества зарегистрированных в качестве избирателей, собравших верифицированные физические и/или электронные подписи по процедуре, предусмотренной федеральным законом в течение полугода с момента начала их сбора.

Референдум назначается Председателем Парламента Российской Республики в ближайший после выдвижения инициативы о его проведении день голосования, предусмотренный статьей 32 Конституции Российской Республики, но не ранее, чем через два месяца после выдвижения инициативы.

Итоги голосования на референдуме подводятся не позднее, чем через 30 дней после проведения голосования.

Назначение референдумов на уровне субъектов Российской Республики и муниципалитетов по всем вопросам, кроме вопроса о выходе субъекта Российской Республики из состава Российской Республики либо муниципалитета из состава субъекта Российской Республики, регулируется законодательством субъектов Российской Республики и муниципалитетов, однако не может устанавливать барьер для назначения референдума более чем в 1% от числа жителей данной территории.

Референдум по вопросу о выходе субъекта из состава Российской Республики, либо по вопросу объединения или дробления субъектов Российской Республики, регулируется положениями Главы 3 Конституции Российской Республики и Федеральным Конституционным Законом Российской Федерации до принятия Федерального Конституционного Закона Российской Республики.

Референдум по вопросу о переходе муниципалитета из состава одного субъекта Российской Республики в другой субъект Российской Республики, регулируется положениями главы 8 Конституции Российской Республики.

Решение на референдуме считается принятым, если за него проголосовало 50% плюс 1 голос от принявших участие в голосовании.

Решение о внесении поправок в Конституцию Российской Республики считается принятым, если за него проголосовало более двух третей в каждом из субъектов Российской Республики.

В целях оперативного выяснения отношения граждан к наиболее принципиальным вопросам, относящимся к компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, эти органы могут инициировать справочные опросы, проводящиеся с помощью электронных средств голосования среди избирателей данного органа власти, согласно процедуре, устанавливаемой федеральным законом.

Справочные опросы могут быть инициированы политическими партиями, имеющими своих представителей в органах представительной власти, на территории которых проходит опрос. Также, инициировать справочные опросы могут группы депутатов представительного органа власти, на территории которого проходит опрос в количестве не менее 10% от количества депутатов представительного органа власти и граждане, зарегистрированные в избирательном округе, на территории которого проходит опрос в количестве не менее 0,001% от зарегистрированных избирателей избирательного округа, на территории которого проходит опрос.

Справочные опросы в муниципальном округе, обособленной территории могут инициировать жители, зарегистрированные в избирательном округе, на территории муниципального округа, обособленной территории которого проходит опрос в количестве не менее 0,001% от зарегистрированных избирателей избирательного округа, на территории которого проходит опрос.

Справочные опросы могут проходить по инициативе других граждан Российской Республики, на собственных виртуальных ресурсах. Препятствование таким опросам со стороны должностных лиц и граждан не допускается и преследуется по Закону.

Справочные опросы проводятся без обязательной привязки к единому дню голосования, но не ранее, чем через месяц после оглашения решения провести справочный опрос.

Результаты справочного опроса носят рекомендательный характер и должны быть опубликованы и доступны на сайтах органов исполнительной власти, на территории которых проходил опрос. Инициировавший опрос орган власти обязан учитывать его результаты в своей работе.

Нарушения на выборах

Нарушение избирательного законодательства должностными лицами является тяжким преступлением и преследуется по Закону

Порядок агитации

Агитация с использованием служебного положения не допускается. Публикации про работу должностного лица во время избирательной кампании считаются агитационными. СМИ допустившие публикации о работе должностного лица – кандидата в депутаты в период избирательной кампании несут административную ответственность в соответствии с КОАП РР. Регистрация такого должностного лица в качестве кандидата в депутаты прекращается, если агитационные материалы размещены по его заказу.

Участвовать в избирательной кампании в любом качестве госслужащим и работникам компаний, где бенефициаром является государство, не разрешается иначе, как уйдя в неоплачиваемый отпуск, во время которого они не имеют права физически находиться в месте своей работы.

Фактическое исполнение своих обязанностей участвующим в избирательной кампании госслужащим считается уголовным преступлением.

Участники избирательных кампаний имеют право получать списки активных зарегистрированных избирателей в тех округах, где они участвуют в избирательных кампаниях, включая ФИО, адрес, телефон, партийные предпочтения, перечень выборов, в которых участвовал избиратель, для ведения адресных агитационных кампаний.

Любое публичное появление кандидатов, участвующих в той или иной избирательной кампании, должно сопровождаться маркировкой, указывающей на участие кандидата во всех избирательных кампаниях, в которых он участвует в качестве зарегистрированного кандидата.

Кандидат самостоятельно определяет текст и символику, изображаемые для обозначения его кандидатуры, на кнопке (бюллетене) для голосования, в пределах лимитов, установленных избирательной комиссией высшего уровня в данной избирательной кампании. Они не могут быть вводящими в заблуждение, не должны содержать контрагитацию в отношении других участников выборов и не оскорблять общественную нравственность.

Кандидаты вправе разместить на равной основе (с учетом установленных избирательной комиссией высшего уровня в данной избирательной кампании ограничений, которые могут быть продиктованы исключительно объективными ограничениями) свои агитационные материалы на официальных (общих для всех кандидатов) ресурсах избирательной кампании.

Предвыборные дебаты

Любое СМИ в стране в период избирательной кампании может организовать дебаты для кандидатов (представителей партий и общественных организаций), участвующих в данной избирательной кампании. Для этого СМИ должно объявить об этом за две недели до предполагаемой даты дебатов и пригласить на дебаты всех кандидатов, участвующих в выборах.

Любой из участников избирательной кампании в недельный срок после объявления о проведении дебатов направляет в СМИ уведомление о желании принять участие в дебатах.

Не позднее, чем за три дня до проведения дебатов СМИ собирает всех участников, которые изъявили желание принять участие в дебатах (или их уполномоченных представителей), для обсуждения их формата. Формат, включая ведущего дебатов, темы для обсуждения, регламент выступлений, согласовывается квалифицированным большинством в 2/3 от принявших участие в собрании, и СМИ несет ответственность за соблюдение утвержденных правил.

Порядок регистрации избирателей

Регистрация избирателей на территории избирательных округов в переходный период ведется в участковых избирательных комиссиях, начинается за полгода и заканчивается за три месяца до выборов.

Регистрация избирателей на территории избирательных округов после окончания переходного периода проводится через портал Госуслуг круглогодично, кроме периода, в течение трех месяцев до проведения выборов.

При регистрации указывается ФИО, дата рождения, ИНН, паспортные данные, точный адрес постоянного места жительства или место работы. Также избиратель может указать, сторонником каких политических партий (из числа допущенных к выборам в любой точке страны на момент регистрации) он является и контактный телефон. В федеральной базе ведется учет голосований, в которых принял участие зарегистрированный избиратель, которому при регистрации присваивается уникальный идентификатор. Двойная регистрация не допускается.

Адресом постоянного места жительства или работы может быть актуальное и подтвержденное на момент регистрации место проживания или место работы (службы) избирателя.

Регистрация является бессрочной, и может быть изменена (в т.ч. деактивирована) избирателем в период, кроме периода избирательных кампаний.

Избирательные комиссии перед каждыми выборами уточняют списки избирателей сверкой с администрациями муниципальных образований и территориальных отделов ЗАГС.

Неприкосновенность кандидатов

Кандидаты в депутаты всех уровней, а также депутаты с момента их регистрации не могут быть задержаны. На задержание или арест депутата любого уровня необходимо согласие соответствующего представительного органа власти. Ограничений в преследовании в административном порядке или гражданском судопроизводстве для кандидатов в депутаты и депутатов нет.

Финансирование избирательных кампаний

Финансирование избирательных компаний зарегистрированных кандидатов осуществляется государством. Зарегистрированные на выборах партии, предвыборные и общественные объединения, а также самовыдвиженцы получают беспроцентный кредит на оплату избирательного залога. Размер и вид обеспечения избирательного кредита устанавливается представительным органом власти субъекта при проведении региональных выборов и федеральным представительным органом власти при проведении федеральных выборов. Избирательный залог кандидатов в НД – выдвиженцев от политических партий и общественных объединений может предоставляться этими политическими партиями и общественными объединениями.